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对标先进 解码未来


来源:沈阳网

沈阳市在打造国际化营商环境工作中提出,坚持借鉴国际先进经验与沈阳本地实践相结合,以营商环境排名前列的国家和地区为标杆,积极对接国际国内先进理念和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,使营商环境更规范、更透明、更便利。

沈阳市在打造国际化营商环境工作中提出,坚持借鉴国际先进经验与沈阳本地实践相结合,以营商环境排名前列的国家和地区为标杆,积极对接国际国内先进理念和通行规则,建立与国际接轨的营商规则体系,使营商环境更规范、更透明、更便利。

根据第三方评估报告,参照世界银行《2015年营商环境报告》评估标准,厦门市2015年营商环境总体水平在世界银行营商环境排名中位于第49位。这与沈阳提出的世界银行营商环境排名前50名的目标极为相近。因此,厦门市优化环境的成功经验为沈阳打造国际化营商环境提供了重要的理论参考和现实依据,甚至,沈阳可以从厦门目前的发展态势中大胆地捕捉自己未来的环境面貌。

评估体系

世行衡量指标覆盖企业全生命周期

据起草小组有关负责人介绍,《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)在起草过程中十分注重对标世界银行营商环境的指标体系和新加坡、厦门等国际国内先进地区的成功做法。

要做到精准对标,首先要全面、准确地把握目标体系。揭开世界银行关于营商环境评估体系的面纱,我们可以看到其中的11项衡量指标覆盖了企业全生命周期的五大阶段,即创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段以及出了问题阶段。创业阶段的衡量指标包括开办企业和雇佣工人;获得场地阶段的衡量指标包括办理施工许可、获得电力和登记财产;获得融资阶段的衡量指标包括获得信贷和保护投资者;日常运营阶段的衡量指标包括纳税和跨境贸易;出了问题阶段的衡量指标包括执行合同和解决破产。

据介绍,自2002年世界银行开始对世界各国及地区的营商环境开展评估以来,在企业遵循政策法规的前提下,通过获取企业开设、纳税、贸易活动及执行合同等生命周期过程中所需要的手续、时间和成本的数据,世界银行对不同国家和经济体之间进行对标、排名,不断推动了世界各国及地区整体营商环境的改善。其每年公布的《营商环境报告》,也为世界各国及地区了解和改善营商环境提供了客观依据。

现实参考

厦门数据需要沈阳全力破解

“一个经济体的发展成败取决于多种变数,其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。我指的是那些决定开办企业的难易度、执行合同的速度与效率、贸易所需文件等等的法规。在这些法规上做出改善实际上是没有成本的,但却能对促进增长与发展起到变革性的作用。”世界银行高级副行长兼首席经济学家考什克·巴苏在阐述世界银行营商环境评价理念时如是说。通过推行这样的理念,厦门将优化营商环境与推进创新改革有机融合,使自身发展焕发了勃勃生机。

对标世界银行营商环境评估指标体系和规则理念,厦门制定出台了《加强市场环境和开放环境建设、营造一流营商环境的行动计划》,提出包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷等9个方面25项任务;率先推行“多规合一”城市治理体系、率先在全国推出“一照一码”商事主体登记制度改革模式、率先建设国际贸易“单一窗口”、率先创新“三互”口岸监管机制等。

2015年以来,厦门市充分发挥“多规合一”的统筹功能,通过强大的信息化应用平台建设,实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理,推动行政审批制度改革实现重大突破。依托业务协同平台,厦门市“多规合一”建设项目并联审批将审批时限由180多个工作日压缩到49个工作日,带动了利用内资的“井喷式”增长。

而围绕开办企业、获得电力等世界银行评价营商环境的重要指标,厦门用一个个彰显高效的政务服务数据,为沈阳树立了标杆。2015年,在厦门开办企业仅需办理名称预先核准、公司设立登记、刻章、银行开户、办理三方扣款协议等5个手续,办理时间为14天,成本共630元,占中国人均国民收入的1.3%。企业获得电力仅需办理4个手续,办理时间为70天,成本共157120元,占中国人均国民收入的314.5%。企业进行不动产登记交易仅需办理3个手续,办理时间30天,以世行财产价值标准估算,成本共94336元,占该企业财产价值的3.4%。

《意见》起草小组有关负责人表示,厦门政务服务数据本身,是沈阳未来三年需要全力解码的重要内容。

改革探索

在对标中更好地破解本地难题

沈阳打造国际化营商环境强调“问题切入”,用厦门优化营商环境的实践解读,就是在不断对标世界银行评价标准的过程中,努力寻找差距,补齐短板,促进环境优良指数的提升。

据了解,基于2015年营商环境评估结果与世界银行最佳标准间存在的差距,厦门正试图从完善行政效能、打破平台障碍、提升服务质量、规范法律环境、降低交易成本、保障企业利益等方面入手,将营商环境建设向更深处推进。例如,拓展金融信用信息数据库的来源,更加完整地呈现信用主体的信用情况;借鉴浙江等地的经验,积极与零售商、公共事业单位以及其他信用服务商展开合作,通过有偿使用或信息交换的模式,对数据库进行完善;通过降低刻章费用以及银行开户编码器费用来降低开办企业的成本,不再指定税控设备的供应方;工商局、公安局、法院、人民银行联动信息并建立查询平台,提高股东获取证据和公司内部资料的便利性等等。

据市委政研室介绍,沈阳市打造国际化营商环境的根本目的在于全面增强聚集要素的吸引力,激发市场主体的创造力,从而为沈阳转型发展提供内生动力。简而言之,就是要在对标过程中,以具体问题的解决最终破解沈阳振兴发展的瓶颈问题。因此我们对标世界银行标准、对标厦门等先进地区经验,明确方向和差距后,还要拿出符合沈阳实际,针对沈阳症结的本地化举措。

以国际化的视野和国际化的标准,统筹谋划各项改革工作,不断积蓄推动发展的强大动能,沈阳打造国际化营商环境的前景蔚为壮观。

沈阳日报、沈阳网记者张弛

[责任编辑:韩莹]

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