官方回复!青岛将启动全域村庄布局大调整
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官方回复!青岛将启动全域村庄布局大调整

4月2日,青岛市农业农村局、青岛市扶贫协作办公室做客“行风在线”栏目,就青岛市“乡村振兴攻势”作战情况进行了座谈。青岛市农业农村局副局长杜少波在访谈中表示,打造乡村振兴的齐鲁样板是山东的重大政治任务,预计6月底之前,青岛最新的村庄布局规划将初步完成。

官方回复!青岛将启动全域村庄布局大调整

青岛将启动全域村庄布局调整

4月2日,青岛市农业农村局、青岛市扶贫协作办公室相关领导做客“行风在线”栏目,就青岛市“乡村振兴攻势”作战情况进行了座谈。

青岛市农业农村局副局长杜少波在访谈中表示,打造乡村振兴的齐鲁样板是山东的重大政治任务,必须不折不扣高质量完成。

此前,青岛围绕乡村振兴攻势,青岛市谋划了六大攻坚战,84项任务,积极探索土地规模化、土地资源整理、村庄布局调整、田园综合体、美丽村庄建设五大领域振兴,建立五个专班,用改革激活要素,创造活力。

一年来,乡村振兴攻势成效显著,在去年全省考核中,青岛获得了全省第一的成绩。

在本次栏目中,杜少波特别对青岛村庄布局优化调整(合村并居)进行了说明。他表示,合村并居是一个方向,目前青岛市共有6015个村庄,村均268户,200户以下的村占比超过了三分之一,这些村庄的规模小、经济弱、基础差。

正因为青岛的村庄小、散,在农村搞基础设施建设投入大,效果不好,且随着农村空心化、老龄化的加剧,搞基础设施建设势必造成巨大的浪费。

杜少波指出,在合村并居方面,浙江的做法尤其值得青岛学习。例如,杭州有2314个村庄,村均408户,村庄的数量比青岛少,规模比青岛大。

为改变现状,青岛市推出了村庄布局优化调整计划,学习发达地区(如德国上世纪80年代的乡村更新计划)的做法,对村庄进行合并调整。

村庄布局优化调整包含组织融合、产业融合、居住融合。去年,莱西市在组织融合上先行一步,从861个村庄合并为142个村庄,首先实现了党组织的融合,从莱西的实践看效果很好。

杜少波表示,实行合村并居,青岛将坚持规划先行。6月底之前,青岛最新的村庄布局规划将初步完成。成熟一个,推进一个,不搞大拆大建,对有保留价值的老村庄,不建议拆掉,可以搞一些乡村民俗、健康颐养等产业。

他也认为,(合村并居)可能要十年、甚至二十年的时间,是几十年的工程,急不得,也慢不得,要尽力而为,量力而行。青岛要学习浙江乡村建设经验,高标准科学规划,高质量建设。

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2020年

青岛所有村庄纳入规划

城乡融合、协同发展是如今地方发展的趋势,统筹城乡土地,优化乡村生产、生活、生态空间等,也是实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置的有力手段。正因如此,青岛的乡村规划、村居改造也一直是重要课题。

据了解,目前青岛市共有6015个行政村,随着城市化的推进,很多村庄的居民大幅减少,农村宅基地空置率呈逐年上升趋势。为推动城乡统筹发展,青岛市不断推进合村并居。青岛市第一个新农村社区合村并村样板项目——青岛市莱西河头店龙泉湖社区第一期也在2014年建设完成。

此前,青岛市政府办公厅正式印发了《青岛市美丽村居建设行动实施方案》。《方案》提出,到2020年,完成省级美丽村居建设试点任务,开展市级美丽村居建设试点工作,形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的“青岛模式”。

且根据《方案》规定到2020年年底,在县域层面基本完成村庄布局工作,有开发建设和保护修复需求的村要做到村庄规划应编尽编。还要坚持因地制宜,科学推进美丽村居建设工作,实现“一村一品”。

如今在推进合村并居的过程中,青岛就坚持因地制宜、分类施策,如对产业基础较好的崂山、城阳逐步实施城中村改造,对于已经改造的推进村改居,纳入城市社区管理;而对对于镇驻地村庄、撤并的镇驻地村庄和居住已联在一起的村庄,优先推进合村工作。

青岛目前的村居改造坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则,采用“综合营建”模式联动推进,充分尊重农民地位,鼓励大家参与村居建设。《方案》中还鼓励加大各级涉农资金统筹整合力度,创新融资方式,为村居改造提供资金保障。此外还引导设计大师、优秀团队下乡,培育一批优秀技术人员,为打造美丽村居提供人才和智力支持。

合村并居到底怎么合?

日前,有网友在政务网留言西海岸新区张家楼镇的合村并居规划,并表示别的地方的合村并居是盖楼集体居住划社区,置换相同面积楼房等一些补偿措施,那么张家楼镇的合村并居是什么样形式。

对此,张家楼镇社会治理中心进行了答复,张家楼镇社会治理中心表示,张家楼镇的合村并居,是按照西海岸新区政府统一安排并分为城市开发边界外和城市开发边界内两种不同类型,集中进行合村并居规划的仅指城市边界外的28个农村型社区所包含的村庄。

合村并居的规划形式有很多,但是具体的实施方案没有,总体来说合村并居不同于村庄改迁或者棚户区改造。城市开发边界线以外的农村性社区来说,是设定一个集聚性村庄。其它搬迁扯并类村庄在2020年到2035年逐渐向集聚村庄的规划居住区集聚。

2019年底城阳区也发布了《城阳区合村并居村庄规划编制工作实施方案》的通知,通知要求2020年6月底,编制完成合村并居村庄规划。

根据《通知》显示,城阳区规划先行,优化村庄布局,在城阳全区保留一批历史文化和传统村落特色村,合理确定新型社区数量:城市开发边界内的村庄向城镇社区转型,形成城镇新型社区;城市开发边界外的村庄,通过合村并居,形成农村新型社区。

由此来看,合村并居规划的形式有很多,要根据具体区域因地制宜。对于青岛而言,进行合理的村居改造是集约利用土地,提高土地利用率的有效途径,能够使青岛进一步推进城乡整合、统筹发展。