沈阳:把优化营商环境作为“一号工程”
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沈阳:把优化营商环境作为“一号工程”

2021年04月08日 07:08:16
来源:凤凰网辽宁

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“沈阳把优化营商环境作为“一号工程” ,通过不懈的努力,营商环境建设取得了明显成效。沈阳市依申请类政务服务事项可网办率达100%。”在4月7日沈阳市召开的“共庆百年华诞 奋力开创新局”系列新闻发布会——优化营商环境专场中,沈阳市营商局党组成员、副局长文勇介绍。

强化组织保障,系统推进营商环境建设

沈阳成立了营商环境建设领导小组,下设政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新八个推进组,形成了高位推动、统筹协调的工作架构。组建了全国第一家市级营商环境建设机构,各区县同步设立营商环境建设局,强化长效组织机构保障,形成了党政齐抓、市区共建的整体工作格局。

注重顶层设计,建立优化营商环境长效机制

沈阳市先后出台了《关于打造国际化营商环境的意见》、《沈阳市优化营商环境办法》、《沈阳市优化营商环境85条政策措施》、《沈阳市优化营商环境行动方案》等制度性文件,系统实施营商环境改革提升工程。2019年,沈阳市荣获了中国营商环境质量十佳城市称号。2020年,我市成为中国营商环境15个标杆城市之一。

深化“放管服”改革,提升政务服务效统

一是全力推动“一网通办”。全市依申请类事项可网办率达100%,154项热点服务实现“掌上通办”,58项便企利民事项实现“跨省通办”,115项便民事项实现“全市通办”。整合18个单体事项,形成“公积金提取”“婚姻登记”“残疾人补贴”“异地就医”“水电过户”“失业登记”“就业创业证申领”等7个“一件事”,实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”,并于今年4月6日在沈阳政务服务APP上线运行。

二是深化工程建设审批改革。搭建“多规合一”平台,优化重点审批环节,实行“方案联合审定”“施工图联合审查”“多测合一”“清单制+告知承诺制”“拿地即开工”“一张蓝图+区域评估”“建筑师负责制”等改革举措。全市工程建设项目划分为14类流程,全过程划分为4个阶段,总体审批时限从85个工作日减少至50个工作日。沈阳市被国务院确定为工程建设项目审批制度改革试点城市,并联审批和“三会”模式在全国推广。

三是加大简政放权力度。2017年以来,沈阳市分12批次取消下放调整政务服务事项1773项。其中,2020年取消下放调整行政职权1045项。市级公共服务事项由355项增补至1024项,75项市区“往返跑”的事权通过取消、下放减少合并审批层级,审批时限平均压缩至法定时限的30%,审批要件删减60%,依申请政务服务事项全部实现“最多跑一次”。

四是完善政务服务体系建设。在市、区县、街道(乡镇)建立政务服务中心,将现有社区便民服务中心全部升级为社区政务服务驿站,实现便民事项就近可办,就近好办,各级政务服务事项实现“应进必进”。企业设立、印章刻制、银行开户等11个环节纳入一体化政务服务平台并联办理,企业开办时限压缩到0.5个工作日以内。

坚持问题导向,开展营商环境专项整治

聚焦企业和群众反映强烈的突出问题,持续开展优化营商环境专项整治行动。两年累计清偿政府拖欠企业工程款215.4亿元,政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧账款全部清零。解决招商承诺不兑现问题180个。全市窗口单位推行延时错时服务、降低办证费用、健全服务机制,“企业评、群众议”满意度达到95.6%。

开展“万人进万企”活动,助力企业发展

建立了市区两级领导“一对多”“多对多”帮扶企业责任制,设立了税费、政府诚信、涉法涉诉等工作专班,聚焦融资、用工、市场、产业链、政策落实五个方面助企纾困。全市10166名干部深入11282家企业“送政策、察实情、解难题、促发展”,累计解决企业诉求问题8869件。

下一阶段,沈阳将积极推进高水平制度创新,全面深化“放管服”改革,持续优化政务服务、要素服务、公共服务,努力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

制定出台《沈阳市打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境的行动方案》。对标市场化、法治化、国际化营商环境,对照企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度,补短板强弱项,以评促改、以评促优,统筹制定营商环境各领域创新改革举措,打造便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、成本竞争力强的市场要素环境、生态宜居的创新发展环境。

将自然人出生、落户、入学、置业、医疗和企业准入、经营、变更、注销等多个单体事项整合成为“一件事”,形成首批370项“一件事”清单。加快电子印章、电子支付、电子证照、电子档案的能力应用,全面推进“不见面审批”。推行“综合受理、协同办理、平台流转、统一发件”的运行模式,建立联合勘验、证照发放、监督评价等运行机制。年底前,实现政务服务驿站全覆盖建设、政务服务事项全程网办、便民事项全市通办、便企利民高频事项跨层级跨区域通办四个100%。

出台《关于深入推进工程建设项目审批制度改革的实施方案》,加强“多规合一”业务协同,持续推进“区域评估”“建筑师负责制”“告知承诺制”等改革,进一步优化简易低风险、施工许可豁免、城建简易、分阶段施工、市政公用服务报装、老旧小区改造等项目审批流程,加强对技术审查环节规范管理。年底前,将工程建设项目从立项到竣工验收和不动产登记,总体审批时限压缩至40个工作日内。

再精简下放一批企业生产经营、项目投资建设、群众生活需求密切相关的高频事项,实现整体放权、协调放权、链条放权。全面梳理市、区县、街乡、社村四级政务服务事项,规范事项名称、权力类型、申报材料、内部流程,公布“全市通办”和“跨省通办”事项清单,推动同一事项全域无差别办理。

将全市规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业纳入帮扶范围,实现企业帮扶全覆盖。按照“直送、直办、直达、快办”的原则,将各类惠企政策直接送达企业。帮助企业解决上下游产业链、融资、人才用工、政府诚信、市政基础设施配套、政务服务、涉法涉诉、项目建设等方面问题,改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,推动企业转型发展。

针对企业群众反映突出的政府失信、办事不方便、知识产权保护难、市场准入难、公平竞争难、要素成本高、政策兑现难、服务意识差等八个方面问题,深入开展专项整治,清除各种壁垒和隐性障碍,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,更大激发市场主体活力和创造力,为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的营商环境。